中共建瓯市应急管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2019-07-26 15:17 发布机构:市政府办 作者(文号): 浏览数:
  根据市委巡察工作的统一部署,2018年10月10日至11月9日,市委巡察二组对市原安监局党组开展了巡察工作。并于2019年3月6日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

(一)党的领导弱化方面

1.关于学习贯彻落实党的十九大精神不到位问题。

整改情况:3月12日,局党组组织召开会议,对问题进行认真查找原因,深度剖析产生的根源,从思想上提高政治站位,增加学习意识,加强党性修养,面对问题认真进行整改。一是对落下的功课进行补课。局党组召开扩大会议,补充出台贯彻十九大精神方案,根据方案进行学习补课,组织党员撰写学习十九大精神活动心得体会。二是加强政治学习。每月23日开展党员活动日,学习南平市委下发的党建辅导材料,建瓯市委、纪委及组织部下发的电教片及通报等材料。三是不断丰富学习活动形式。制订了《建瓯市应急管理局开展“业务大学习、能力大提升”活动实施方案》,使“业务大学习、能力大提升”活动常态化。每月组织一次学习交流,组织党员撰写心得体会。另外通过领导授课、党员相互讲课、户外参观学习等方式,增强对党的相关知识的学习,提升业务能力。相关责任人在党组扩大会上进行自我检讨。

2.关于落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神不到位问题。

整改措施:一是局党组主要领导和班子成员深入贯彻学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神,带头落实指示批示精神,带动党员认真履行安全生产监督责任。二是加强学习提升,开展学习强国APP、武夷安全使者微信公众群等学习方式,进一步强化学习贯彻中央、省、市关于安全生产工作的要求,使学习常态化制度化。三是充分利用宣传阵地,在学习过程中把好的意见建议,通过学习园地宣传栏、微信工作群、简报等形式,进行宣传教育。四是今后将进一步落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神,3月28日在党组扩大会议上,贯彻落实习近平总书记和李克强总理对江苏省盐城市响水“3.21”特别重大事故的指示批示精神,下发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实加强当前安全生产工作的通知》文件,深刻吸取教训,安排部署大检查、大排查工作,加大对安全隐患排查整治力度,提高防范能力。相关责任人在党组扩大会上进行自我检讨。

3.关于意识形态领域工作缺失问题。

整改措施:一是加强制度建设,落实责任。局党组围绕党的十九大关于意识形态工作研究制定印发了《建瓯市应急管理局党组落实意识形态工作责任制实施方案的通知》,强化政治责任,强化组织领导,落实措施;二是加强意识工作的计划性和规范性。局党组把意识形态工作纳入重要议程,每年及时召开会议进行科学研究、合理布署和贯彻落实,明确各股室、直属事业单位在意识形态工作中任务和目标。三是强化意识形态教育工作,经常性地组织干部职工学习党的政治理论,特别是习近平新时代社会主义思想、十九大精神及重要政策理论,对上级下达的重要文件,及时召开全体干部职工大会进行认真传达学习。对相关责任人提出严肃批评。

4.关于局党组对安全生产监管宽松软问题。

1)针对日常监管不力问题

整改措施:局党组要求各个股室根据监管行业特点,及时进行整改,加强日常监管工作。

一是在矿山管理方面。局党组责令矿山股要切实加强对非煤矿山的巡查和监控力度,深入开展安全生产大检查大排查工作,组织专业技术人员或委托安全生产服务机构对非煤矿山各生产系统进行全面彻底的安全检查,通过系统、专业、全面的大排查,切实做到对企业的持续有效监管。 

二是在危化品管理方面:一是严格危化品生产、经营单位安全准入条件。综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等,对不具备安全生产条件的危化品从业单位一律依法依规坚决取缔、关闭、转产、搬迁 ;二是严格危化品建设项目安全设施“三同时”审查,严格把好准入关口。按照我局管理审批权限,严格危化品建设项目安全条件审查和安全设施设计审查,提高建设项目本质安全水平;三是深入开展危险化学品专项整治工作。根据《建瓯市危险化学品安全综合治理实施方案》(瓯政综201781号)和我局制定的大排查、大整治方案等文件精神,一方面,强化对2家“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的监管)企业的安全监管。另一方面,加强乙炔生产企业、带储罐的危险化学品经营企业的监管。结合上级文件精神和有关法律法规,制定表格式的检查方案,采取季度检查、专项检查、节假日督查等方式开展明察暗访,切实加强危化品专项整治工作落到实处。四是加强危化品生产经营的重点环节、部位、装置的安全管理,加强特殊作业许可管理,加强设备实施管理,规范存放管理。

三是在职业卫生管理方面。职业健康方面下阶段将采取措施加强日常监管。一是严格按《职业病防治法》履行职业健康监督管理职责,将职业健康监督检查纳入年度监督检查计划,与日常监督检查、重点行业专项治理、用人单位职业健康基础建设等工作紧密结合起来。二是全面检查企业依法落实职业病危害防治主体责任情况,对用人单位是否建立健全职业卫生管理制度、操作规程;是否对工作场所职业病危害因素进行定期检测的;是否按规定组织劳动者进行职业健康检查等六个方面进行重点检查。

四是在烟花爆竹管理方面。局党组责令烟花爆竹股从2019年起要加大对烟花爆竹批发企业、零售网点的日常监管力度。坚持重大节假日前、重点时段对烟花爆竹经营企业的检查,突出检查重点,制订有针对性的检查方案,及时发现经营企业存在的安全隐患问题,督促经营企业落实主体责任,把安全隐患消除在萌芽中。

2)针对企业安全隐患问题大量存在问题

整改措施一是强化企业事故隐患排查、治理和防控主体责任,进一步健全完善隐患排查治理制度,加强事故隐患治理,防止安全生产事故的发生。二是制订《MG电子游戏作弊安委会关于组织开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(瓯安委〔2019〕1号)文件,决定2019年在全市范围内组织开展安全生产隐患排查治理专项行动。三是强化整改落实,对存在事故隐患问题推迟整改、整改不力、拒不整改企业,进行严格执法。对安全生产隐患排查治理不彻底、责任落实不到位的地方党政领导和部门负责人,及时进行通报。

针对矿山方面问题:一是严格开展非煤矿山复产复工各项检查。二是全面深化非煤矿山安全生产隐患排查治理。三是认真落实安全生产执法检查,督促企业进行“自查自纠自改”,对排查出的隐患及时落实整改,形成闭环管理

针对危险化学品方面的问题:一是严格消除人的不安全行为,主要是加强危化品从业人员安全教育培训,开展安全“三级”教育(公司级、车间级、班组级),让员工掌握基本的安全常识设备操作规程、应急逃生及应急救援等安全生产相关知识。要求企业加强安全文化的营造,形成人人知安全、重安全、用安全的良好氛围。二是严格消除物的不安全因素,要加强危化品日常安全检查,及时整治危化品设备、装置等各类硬件上的安全隐患。三是严格消除环境的不良影响。对影响人操作安全的环境,要求企业及时解决。四是严格消除管理上的缺陷。要求危化品企业建立健全安全生产制度,加强安全管理,严禁违章指挥,冒险作业

3)针对企业主体责任落实不到位问题

整改措施: 一是加强安全教育培训,提高企业负责人安全意识,增强企业负责人安全知识和安全管理能力,提高安全生产的主体责任意识;二是督促企业遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规。进一步健全完善安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平;三是加大执法力度,促进企业安全生产主体责任的落实。对违反安全生产法律法规,未履行安全生产主体责任的企业进行依法依规处理,追究企业及其主要负责人和相关人员的责任,倒逼企业有效落实安全生产主体责任;四是根据“谁主管、谁负责”和“三个必须”原则,采取约谈、督查、问责、问效的办法和年度安全生产目标责任制考评中加大考评分值,督促各行业主管部门促进本行业领域企业的主体责任落实。

4)针对安全生产和职业健康培训教育不重视问题

整改措施:职业健康方面,一是及时与宣教中心沟通确定具体培训班次、时间,及时将培训通知传达至各职业健康用人单位,督促企业及时参加职业健康负责人及管理人员的取证培训。二是督促企业对本单位涉及职业危害岗位的从业人员开展定期职业健康培训教育;宣教方面,2019年1月起每个月安排特种行业操作证培训班,加大各类用人单位培训力度。对相关人员进行约谈,要求加强业务知识学习。

5.关于局机关公文管理混乱问题。

整改措施:一是提高认识,重视公文归档保存工作,局党组认真研究,选择有责任心的人员从事文件收发及档案管理,并确保岗位相对稳定,对往年公文进行重新梳理。二是加强收发文的登记、整理、归档和管理。确保各类纸质文件完整、规范、安全,确保电子文档定期备份,做到公文处理系统运转的万无一失。三是进一步完善公文管理制度,提高公文管理质量,保证公文管理做到规范化、标准化和制度化。对分管领导和相关责任人进行谈话提醒。

6.关于局党组对本局执法工作领导不力问题。

整改措施:局党组责令执法大队和相关业务股室加大行政执法工作管理力度,加强对执法过程的监管,进一步完善行政执法工作。一是建立健全本单位培训机制,认真组织本单位执法人员有计划、有重点地参加各级组织的执法培训,采用日常自学和集中培训相结合的方式,提升行政执法队伍素质。二是进一步规范行政执法行为,严格要求行政执法人员按照规定的程序、时限和权限依法做出行政执法行为,认真细致做好案卷档案材料归档工作,确保行政执法过程的严肃性,做到不失职、不越权。三是落实案审及案卷评查制度,对行政执法处罚案件进行集体研究讨论,并定期组织相关执法人员对案件自查,发现问题及时整改,推动行政执法规范化水平的提升。对分管领导和相关相关责任人提出严肃批评。

(二)党的建设缺失方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入问题。

整改措施:一是提升思想认识。深刻认识学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是党的思想理论建设的核心内容,必须作为理论武装的首要政治任务,在工作结合上下功夫,在学以致用上做文章,在真懂真信真行动上求突破。二是建立党组理论中心组学习制度,将深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列入理论中心组学习,在局党组会议和党支部党员活动日上加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想。三是加强党组班子成员学习教育,主动安排、优化学习,结合“学习强国”APP局党组成员坚持每日学习,同时,坚持每月至少开展一次集中习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习,在学懂弄通做实上下功夫,将发言材料形成纸质材料,并进行归档保存。主要领导在局党组扩大会议上进行深刻自我批评。

2.关于基层党组织建设弱化、虚化、边缘化问题。

1)针对重业务、轻党建问题。

整改措施:一是增强党建责任意识,提高对党建工作的重视度,严格落实党建工作任务,坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署,根据机关实际认真制定党支部年度党建工作要点,对党建工作进行安排部署,压实主体责任,层层

传导压力,做好党建工作年度总结,防止党建工作照搬照抄、搞形式、走过场的现象发生。二是把党建工作纳入党组会议重要内容,按规定召开党组专题会议研究党建工作,同时在党组会议上学习党建知识,加强党组班子成员的党建知识。三是严格按照要求定期开展民主生活会和组织生活会,确保领导干部双重组织生活制度,确保全体党员过好组织生活会,特别向全体党员宣传民主生活会和组织生活会的区别。

2)针对党内政治生活开展不严肃问题。

整改措施:一是局党组严格按照要求定期开展民主生活会和组织生活会,坚持半年开展一次组织生活会,一年开展一次民主生活会,特别加强谈心谈话和相互批评内容,并做好记录。二是严格落实“三会一课”制度,每季度至少召开一次支部党员大会,党支部每月召开一次支委会和党课学习日党组班子成员轮流上党课,党支部如实做好 “三会一课开展情况记录。三是注重学习实效,充分利用党支部学习园地这一教育阵地,对党员学习心得体会进行公开展示,增强党员干部参与学习教育的归属感

3)针对党费收缴标准核定不规范问题。

整改措施:一是端正思想认识。交党费是党员对党应尽的义务,是党员关心党的事业的具体表现,交党费是光荣的,必须不折不扣上交。二是严格纪律。今后我局将按照《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字〔2017〕5号)的要求,按照每位党员的实际工资情况进行核定,并按标准收取每月的党费,每个党员必须按月足额交党费。三是认真核定标准。重新核定了2016年、2017、2018年的党费,分别按照2016年、2017年、2018年的1月工资情况重新进行核定,保留一位小数点计算,并足额补缴了三年的党费80.8元,已上交机关党工委。对分管领导和相关相关责任人进行严肃批评。

3.关于选人用人方面不规范问题。

整改措施:针对问题,我局正处于机构改革阶段,将结合机构改革工作抓整改。一是在应急局“三定”方案未明确之前,局党组根据工作需要发文重新任免股室工作负责人,二是在应急局“三定”方案确定后,结合新增职能、新转隶人员、编制、股室,严格落实选人用人方面的有关规定,规范选人用人工作,确保局机关与直属事业单位人员不混岗。三是今后在选人用人方面将严格按照市委办市政府办《关于进一步加强和规范机关事业单位人事管理工作的通知》(瓯委办〔2017〕10号)要求,加强管理,按规范程序开展股级干部选拔作用工作。对分管领导进行提醒谈话。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于局党组落实全面从严治党主体责任意识不强问题。

整改措施:一是局党组结合工作实际,制定了《建瓯市应急局党组关于落实党风廉政建设主体责任清单》文件,提高党风廉政建设工作责任意识,落实党组书记为党风廉政建设第一责任人,党组成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。二是局党组成员同机关各股室及直属事业单位负责人签订《党风廉政建设责任书》,进一步压实责任,自觉接受组织和群众的监督,推动我局党风廉政建设主体责任有效落实。三是今后把党风廉政建设和预防腐败与业务工作同研究、同规划、同布置、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”。对分管领导进行提醒谈话,对相关工作人员进行谈话批评,进行书面检讨和扣发当月值班补贴。

2.关于全面从严治党存在宽松软现象问题。

整改措施:按照全面从严治党的要求,一是局党组领导班子深入学习《关于从严落实领导班子成员“一岗双责”履行基层党建工作直接责任人责任的通知》(瓯委组综201815号)文件精神,不断增强抓党风廉政建设的主体责任和“一岗双责”意识,层层压紧压实责任,对全体党员干部履职全面推进。二是增强管党治党的政治担当。局党组组织全体党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》及《党章》,重温入党誓词,让全体党员对党纪党规入脑入心,切实提高党员干部廉政意识,自觉抵制腐败。三是结合“业务大学习、能力大提升”活动,组织全体党员干部对《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产监管系统监管执法工作指南》等法律法规进行系统性,常态化的学习,确保在今后执法中做到取证到位、程序合法、适用法律条款正确、处罚适当,使案件经得起组织审阅和群众监督。对分管领导和相关人员进行警示谈话教育。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.关于违反中央八项规定精神问题。

整改措施:一是制定了《关于印发进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法的通知》,从改进调查研究、精减会议活动、精简文件简报、规范外出活动 、改进新闻报道、厉行勤俭节约 、加强督促检查等七个方面进行约束和规范;二是在党组扩大会议上组织学习“八项规定”精神,今后在党组会议和党员会议上,经常性组织学习违反中央“八项规定”典型案例,以案警示,防范违反中央“八项规定”精神问题发生。

1)针对周末未报备使用公车问题。

整改措施:一是提高思想认识。在公车改革之前,本局疏忽了在周末使用公车应向纪检部门报备工作,局党组要求今后要严格落实有关公车使用规定,不折不扣落实组织部门和纪检部门的规定;二是加强公车使用报备工作。经核查,我局之前周末使用公车是因为公务用车和事故发生赴现场应急处置用车。今后将进一步加强公车管理,执行市政府公务用车平台管理规定,严格公务用车申请程序,使用公车统一向市政府公务用车平台申请,执行个人提出申请、局办公室审核、平台同意派车、驾驶员出车的程序,特别是在周末、节假日期间事故应急用车要载明用车原因,并报告局领导同意。主要领导在局党组会上进行自我检讨。对相关相关责任人提出严肃批评,要求今后工作中要引以为戒,做细做实工作。

2)针对违规发放津补贴问题。

整改措施:一是严格津补贴发放范围。落实上级部署的1+X专项督查工作,南平市直机关保留的改革性补贴和奖励性补贴项目包括:年终一次性奖金、精神文明奖、未休年休假报酬、通讯费支出、绩效管理奖(离退休人员过节费)、综治平安奖、一次性住房补贴和医疗保险等,除这些津补贴之外一律不得发放津补贴;二是严格津补贴发放审批。凡是津补贴发放都经过组织或者人事部门审批同意发放,本局不扩大发放范围,不发放无上级文件依据的津补贴;三是加强临聘人员管理工作。进一步完善临聘人员合同内容,与临聘人员签订《聘用合同》,严格按照合同规定发放薪酬,不再另行发放临聘人员津补贴。对分管领导和相关责任人进行提醒谈话。

3)针对违规公款吃喝问题

整改措施:一是完善接待制度。严格执行《市委办、市政府办关于进一步完善〈建瓯市党政机关国内公务接待管理办法〉的通知》(瓯委办20182号),严格规范公务接待,凡是无公函的公务活动和来访人员一律不予接待;二是严格接待审批制度。局机关公务接待必须经过办公室统一办理,经分管领导审核,主要领导审批等手续;三是公务接待到指定的酒店或宾馆,严格按照用餐标准,用膳期间不上烟、不上酒。

4)针对违规公务接待问题。

整改措施:一是加强接待管理。建立接待管理制度,今后公务接待都由办公室统一安排,对口股室负责协助接待,餐宿标准应符合有关规定,接待用餐在指定餐馆用餐,所有公务接待需经局长批准执行;二是严格遵守纪律。严格执行市委办、市政府办关于进一步完善《建瓯市党政机关国内公务接待管理办法的通知》(瓯委办20182号),无公函的公务活动和来访人员一律不予接待,一批人员只接待一餐,严格按照用餐标准接待;三是开展接待自查自改。认真对近三年的接待进行自查,针对2015-2017年超标准接待16笔,涉及金额2.06万元,15笔接待费用是在接待餐、工作餐标准内,只有一笔2015年11月26日接待政和县安监局工作餐午餐740元,按规定超出金额340元,我局立即整改,由我局当时1名陪餐人员进行认缴,我局负责收缴,已存入单位账户。针对2015年至2016年期间14笔没有附公函的,在审计期间已补公函整改。针对安全生产协会2015至2016年期间公务接待中有23笔没有附公函、审批单、用餐人员等信息,在审计期间已补公函7笔。对相关人员进行约谈,对分管领导提出严肃批评。

2.关于“四风”方面突出问题。

1)针对形式主义仍然存在问题。

整改措施:一是提高会议质量。少开会,开综合性会议以解决问题,减少会议次数,能合并的会议尽量合并,能不开会的尽量不开;二是控制发文数量。少发文,减少发文数量,在发文时要结合建瓯实际情况,制定可操作性有质量的文件;三是多下基层和企业。树立执政为民的理念和全心全意为人民服务的宗旨意识,主动作为,服务基层,服务企业,局党组成员按照分工,带队深入基层,经常性开展执法检查和督查检查。

2)针对“懒政怠政”现象严重问题。

整改措施:我局相关领导将组织执法人员共同研究下阶段追缴罚款的执行办法,加大力度做好相关企业生产安全事故罚款的催缴工作。一是由局领导带相关执法人员到企业,与企业主要负责人面对面的交流,宣传相关法律条款,做好罚款催缴的政策指导工作。二是对拒不缴款的企业,根据《福建省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理实施办法》,对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩戒,按照相关规定,对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、参与工程招投标政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。三是积极与市人民法院行政庭沟通,寻求合理、合法、合适的执行方法和手段,将拒不缴款的企业案件移送到人民法院申请强制执行,以达到收齐罚款的最终目的。四是在今后的行政处罚案件中,严格遵照法律法规的相关规定,对违反法律法规的经营单位采取行政处罚时,做好相关工作,确保行政罚没款一次性收缴到位。局党组认真分析存在的原因,深入学习相关法律法规,对分管领导和相关人员进行提醒谈话。

3.关于行为不守纪方面问题

1)针对专项资金超范围支出问题。

整改措施:一是认真梳理专项资金。市财政划拨我局的2015、2016年资金中,市财政将罚没回拨款列入专项资金拨付给我局,直至2017年罚没回拨款才改为业务资金拨付我局。所以2015、2016年的车辆保险费、培训费、通信信息服务费、办公费、临时工工资支出变成了“专项资金超范围支出”;二是加强整改。安监专项资金中支出的车辆保险费、培训费、通信信息服务费、办公费、临时工工资已在审计期间做调账处理;三是严格专项资金管理。今后,专项资金使用严格执行《南平市安全生产专项资金使用管理办法》文件精神,安全生产专项资金主要用于生产安全事故的预防及应急处置,防范专项资金超范围支出。

2)针对财务报销审批手续不规范问题。

整改措施:一是梳理报销情况。“报账员市内交通费补贴”是依据“建瓯市会计核算中心费用开支标准”执行;2014年4月支付招待费6483元,因领导已在接待报销汇总整理单中签字,故在汇总整理单中的附件审批单就未签字;2015年4月25日(周六)、4月30日某驾驶员出差福州机场未附出差审批单,在审计期间已整改,完善了出差审批手续。二是加强财务管理。今后严格执行财务管理制度,报销时使用规范的发票凭证,严格填写公务接待、出差审批等各类审批单,审批单要有经办人员、审批领导签字,同时停止执行报账员市内交通费补贴规定。

3)针对内部控制管理不严问题。①固定资产管理不当。②资金管理不当。

整改措施:一是上缴资金。针对综治押金6000元,由分管领导对财会人员作出批评和警示,由于2018年12月31日我局账户余额共计206.94万元全部由市财政局国库收回,国库收回的资金中是包含该笔综治押金6000元;二是加强固定资产管理和资金管理。及时对资产进行验收并列入固定资产核算,所有固定资产统一录入财政资产管理平台,统一规范管理。制定内部控制管理制度,加强资金管理,积极组织财务人员参加市财政局的业务培训,不断提升财政业务能力,加强财会人员绩效管理;三是强化自查整改。关于2016年6月购买的会议室使用折叠椅和因人员增加购买的藤椅,2016年7月购买的一台车辆导航,在审计期间已整改,补做了固定资产验收。对分管领导和相关责任人提出严肃批评。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:3833851;通信地址:建瓯市瓯宁路68号市行政中心三楼(应急管理局办公室),邮政编码:353100;电子邮箱:joajjb@163.com。

 

中共建瓯市应急管理局党组

2019年7月8日