建瓯市行政服务中心管理委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2019-07-26 15:19 发布机构:市政府办 作者(文号): 浏览数:
  根据市委巡察工作统一部署,2018年12月17日至2019年1月17日,市委巡察一组对建瓯市行政服务中心管理委员会开展了巡察,并于2019年3月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

(一)党的领导弱化方面

1. 关于管党治党意识不强的问题党支部书记履行管党治党“第一责任人”职责不到位,对党的建设不够重视,党建工作标准不高、要求不严,抓党建的方式方法较为单一,“三会一课”、谈心谈话等制度得不到有效落实。部分党员没有以党员的标准严格要求自己,服务意识不强,服务水平还有差距,党员先锋模范作用发挥不明显。行政服务中心分中心周末轮班制度宣传力度不够,群众知晓率低,办件数少。

整改措施

1)行政服务中心党支部书记认真履行管党治党“第一责任人”职责。3月6日在市委巡察一组反馈整改意见后,即召集管委会领导班子及中心支部支委召开委会班子扩大会议,针对巡察整改问题认真研究整改方案。为确保整改工作得到有效落实,行政服务中心管委会成立了巡察整改落实工作领导小组,并针对巡察问题逐一研究制定整改方案,细化任务分解明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人,并以党内文件形式印发了《中瓯市行政服务中心支部委员会关于转发〈市委巡察一组关于对巡察市行政服务中心管委会巡察情况的反馈意见的通知〉的通知行政服务中心管委会要领导在市委巡察一组向领导班子反馈巡察情况会上的表态发言3月21日召开了整改落实工作专题主生活会,通报了整改落实方案,要求全体干部职工,按照方案自觉认领任务、举一反深刻剖析对照检查,逐一落实整改

2)行政服务中心党支部根据实际情况完善了三会一课制度根据级党委的要求,以一会形式,定期召开支委会党员大会,开展党员远程教育,及时学习文件精神,部署各项工作。巡察整改期间,行政服务中心支部共召开支委会2次,党员大会6次,开展党员远程教育2次,领导带头讲党课2次

3)建立健全谈心谈话制度。巡察整改期间,行政服务中心党支部开展谈心谈话5其中领导班子之间2次党支部书记与支委之间开展2次党支部书记与支部党员之间1次。谈心谈话方开诚布公,消除了彼此间的误解和隔阂,增进了彼此间的熟知和信任。

4)加强周末轮班的宣传力度利用我市电视台建瓯市行政服务中心微信公众号宣传周末轮班,提高群众知晓率;同时,建立健全周末轮班制度,明确周末轮班的单位办事事项轮班时间,由行政服务中心管委会督查股、业务5月起对周末轮班情况进行月一督查,并将督查情况作为年终绩效考评和创业竞赛考评重要依据。

整改情况:整改完毕长期坚持。

2. 关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神不够深入的问题。中心管委会学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神不够深刻,领导干部没有带头开展学习研讨,没有带头撰写学习心得体会。

整改措施

1)为使党员进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,行政服务中心支部结合三会一课开展大学习活动。一是召开大会重新组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二讲党课的形式由行政服务中心支部副书记《如何深入学习党的十九大党课。

2)结合建国70周年纪念活动,行政服务中心管委会领导班子带头撰写学习心得体会,组织党员认真撰写心得体会并开展最佳心得选活动。

整改情况:整改完毕。

3. 关于学习贯彻中央决策部署不到位的问题。没有组织学习2018年6月28日李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话精神,“三集中、三到位”贯彻落实不到位。部分入驻单位审批服务事项授权不充分,办件不能在中心办结,仍需流转到原单位办理,“体外循环”问题没有得到有效解决。单位入驻不充分,由于场地受限,部分窗口以分中心的形式设在原单位,给群众办事造成不便。

整改措施

1)由行政服务中心管委会业务股牵头利用行政服务中心微信发布2018年6月28日李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话精神,先由行政服务中心全体工作人员线上自主学习结合业务大学、能力大提升活动,次组织行政服务中心工作人员集中深入学习李克强总理的讲话精神,行政服务中心管委会主任对行政服务中心放管服改革工作作了讲解会同志对放管服改革的热点问题进行了讨论取得了良好效果

2)行政服务中心管委会针对三集中、三到位薄弱点,重点解决自然资源局、住建局入驻不到、授权不到位问题。同时,由行政服务中心管委会业务股会同督查入驻情况进行每月一督查一通报,防止体外循环的问题再次发生。巡察整改期间,中心业务股、督查股相关负责同志,对入驻窗口及各分中心开展了一次大督查,共抽取纸质卷宗33份,从卷宗入驻单位“三集中、三到位落实情况。

3)积极推进新行政服务中心选址建设,利用行政服务中心建设契机,有涉及行政审批服务的部门全部入驻新行政服务中心,不再设立分中心入驻窗口全部落实三集中、三到位,切实提升行政审批服务效率,群众提供更加便利的办事环境

4)巡察整改期间,行政服务中心管委会参加南平市工程建设项目审批制度改革培训会,积极推动工程建设项目审批制度改革。把工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段;其中:立项用地规划许可阶段由发科局牵头;工程建设许可阶段由自然资源局牵头;施工许可、竣工验收由住建局牵头。在行政服务中心二楼设立“工程建设项目审批制度改革组合服务窗口”,各阶段中的审批事项不互为前置、实行并联办理,每个阶段实行一家牵头、一张表单、一套机制、一份指南的审批模式,确保工程建设项目时限控制90工作日内

整改情况:三集中、三到位问题由于现中心场地受限无法整改到位外,其余整改完毕。

(二)党的建设缺失方面

1. 关于党内政治生活不严肃的问题。一是民主生活会、组织生活会概念混淆。如,2018年2月中心管委会党支部召开民主生活会,实际上召开的是组织生活会。二是组织生活会“走过场”。①发言材料网络抄载。2018年7月支部组织生活会多名党员发言材料查摆问题、原因分析、整改措施全文网络抄载。②大部分生活会没有开展相互批评。2015年至2018年2月中心管委会支部组织生活会基本没有开展相互批评。③相互批评无辣味。2018年7月组织生活会参会党员对党支部书记的批评意见仅限于“忽视理论学习”“宗旨观念不够”“深入基层不够”等,没有“一针见血”,不能达到红脸出汗的效果。三是谈心谈话制度没有落实2018年以前,中心管委会党支部基本未开展谈心谈话,2018年仅在组织生活会会前开展谈心谈话,日常谈心谈话制度落实不到位。

整改措施

1)3月21日行政服务中心党支部重新组织全体党员深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,重申严肃党内政治生活重要性,提高党员政治思想觉悟。

2)相互批评辣味的问题,行政服务中心党支部即知即改。2019年1月召开的组织生活会位党员认真撰写自我批评材料思想上不合格问题,在相互批评环节,每位党员都能点到实质,相互批评一针见血,达到的效果巡察组同志应邀参会指导。巡察整改期间召开的巡察整改落实工作专题主生活会,每党员能主动认领整改任务,自批评深刻,相互批评直面问题点到实质,到了相互醒的效果。

3)行政服务中心党支部结合实际,建立了谈心谈话制度支部书记严格贯彻落实,按照谈心谈话制度2019年1月份的组织生活会前别与支部班子成员、党支部党员开展谈心谈话巡察整改期间,共开展日常谈谈话5次

4)相关责任人进组织处理:在行政服务中心党支部召开的党员大会上对相关责任进行党内通报批评;市委组织部、市机关党工委对行政服务中心管委会领导班子谈话提醒。

整改情况:整改完毕

2.关于党员教育管理有差距的问题①理论学习效果不佳。学习教育重形式、轻效果,党员主动学习积极性不高,党支部集中学习时间较短,学习质量和效果不佳。如,多名党员干部对党的基本知识、“放管服”改革、精准扶贫等应知应会知识的掌握不全面。②中心管委会党支部没有落实市委组织部关于党建工作部署要求,没有组织学习2018年10月市委组织部印发的《关于对建安街道党工委及部分班子成员落实基层党建工作责任不到位问题的通报》。③2016年未组织集中学习习近平“七一”重要讲话精神,2016年未制定“两学一做”学习教育活动方案,2017年未制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案。

整改措施

1)建立健全行政服务中心党支部理论学习制度。扎实开展业务大学习、能力大提升活动。巡察整改期间组织开展了两次服务窗口主题实践活动,参会人员围绕规范审批服务加强网上办事工作、商事制度改革展开了讨论促进了中心审批服务水平的提升;利用每周集中党员学习和行政服务中心党支部微群及学习强国App等载体,重新组织深入学习党建的基本知识、“放管服”改革、精准扶贫等应知应会知识“七一”期间组织一次党建知识考试,提升中心党支部党员党建知识水平

2)行政服务中心党支部2019年1月份召开的组织生活会上学习了2018年10月市委组织部印发的《关于对建安街道党工委及部分班子成员落实基层党建工作责任不到位问题的通报》;巡察整改期间,行政服务中心支部召开大会学习了2016年习近平“七一”重要讲话精神。

3行政服务中心党支部制定下发建瓯市行政服务中心党支部开展“两学一做”学习教育工作方案》、中共建瓯市行政服务中心支部委员会关于印发《关于推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案》的通知2019年行政服务中心党支部将严格按照上级党委的要求持续开展学一学习教育

整改情况:整改完毕

3.关于党建工作还存在薄弱环节的问题。一是主题教育实践活动未开展。2017年未按要求开展“百日攻坚我先行,建瓯发展勇担当”主题实践活动,2018年未按要求开展“机关党建作表率,项目突破走前头”主题实践活动。二是党建工作敷衍了事。如,2014年至2018年中心管委会党支部工作总结中“问题和不足”“下步打算”完全一样,其中2016年和2017年的支部工作总结内容基本雷同。三是党建内业材料不齐全。2016年开展民主评议党员活动,未收集测评表。部分班子会议、支部会议的会议记录没有开会地点、记录人,存在参会人员以姓氏代替姓名的问题。

整改措施

1)2019年行政服务中心管委会加强与上级对接,贯彻部署相关任务紧扣市直机关委党建工作计划及时开展了业务大学习、能力大提升活动不忘心强党性,砥砺前行勇担当主题实践活动

2)行政服务中心党支部书记与相关责任人进行了谈话,责任加强业务学习,提高业务素质,认真炼各种材料,开展党建材料回头看检查活动,严禁照搬用,防止材料雷同

3)建立健全行政服务中心党支部党建工作内业管理制度,从党建内业资料的范、内容、归档及调阅方面了规定,进一步加强党建内业管理,确保内业材规范化。2019年行政服务中心支部党建内业材料按照市委组织部的要求,统一记录本,统一记录格式,参会人以姓名正式格式记录。

4)相关责任人进行内通报批评处理。

整改情况:整改完毕

(三)全面从严治党不力方面

1. 关于主体责任履行不到位的问题。一是对所属单位监管不够严厉。中心管委会对重要岗位、关键环节的廉政风险排查不到位,制度不健全,监管不严格。如,公共资源交易中心政府采购投标保证金监管不到位;2017年公共资源交易中心主任没有正确履行职责,发生违规招投标问题,受党内警告处分。

整改措施

1)巡察整改期间,行政服务中心管委会主任与公共资源交易中心主任进行专题谈心谈话,其进行廉政教育。

2)行政服务中心管委会成立了廉政风险防控工作领导小组行政服务中心党支部书记任组长,支部副书记任副组长,各股室(含公共资源交易中心)及入驻窗口负责人为成员,日常工作由支部副书记负责。5月起,行政服务中心管委会组织业务股、督查股工作人员每季度对行政服务中心重要岗位、关键环节及审批业务开展专项督查,一季度一通报,并将督查情况作为年终绩效考评及创业竞赛考评的重要依据。

3)加强所属单位监管力度,行政服务中心管委会建立了《建瓯市行政服务中心管理委员会2019年廉政风险防控制度,综合运用教育、制度、监督、惩处等手段,建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系,以制度保障权力的正确运行。

整改情况整改完毕

二是对窗口人员监管不够有力。对窗口人员监管缺乏抓手,激励措施不多,惩处机制不够完善,窗口人员服务意识和工作热情有待加强。对各分中心开展检查少,对窗口单位发现的问题督促处理整改不够有力。如,2018年通报15起窗口人员违反效能管理规定问题,交由其原单位处理,有的单位处理存在宽松软现象。

整改措施

1)行政服务中心管委会分利用上远程视频监控系统,日常考勤督查相结合,天安排专人负责对窗口工作人员日常工作情况进行监督检查,对违反工作纪律的,发现一起处理一起并建议原单位对违反机关效能条例的志进行效能处理

2)行政服务中心管委会一步完善服务之星”“窗口评选,持续开展服务之星红旗窗口的评选工作,从提高窗口人员服务意识和工作热情。

整改情况整改完毕

三是考勤制度执行不够严格。中心管委会考勤制度存在漏洞,中心人员、窗口人员请假手续较随意,请假条没有填写请假事由,部分中心人员请假无审批。

整改措施

行政服务中心管委会修订完善考勤办法》严格规定请、销假程序;同补充完善中心请假条内请假事由列入请假条新假条及新的《考勤办法》从2019年4月1日起实行,严格执行请销假制度,行政服务中心管委会机关及窗口工作规定请销假。

整改情况整改完毕

2. 关于监督责任履职不充分的问题派驻监督“探头”作用不突显,派驻纪检组压力传导还不到位,开展监督检查力度不强,监督方式措施还不多,与中心管委会沟通、谈话不够经常。

整改措施:

切实发挥派驻纪检组的职能作用,加大全面从严治党的压力传导,强化日常监督,加强对“三重一大”事项、关键岗位、关键环节权力运行的监督。加强与驻在单位沟通,及时掌握动态,加大监督检查力度,积极践行“四种形态”,抓早抓小,强化监督执纪问责力度。

整改情况整改完毕长期坚持

(四)违反中央八项规定精神方面

1. 关于违规发放民生110值班补贴的问题2014年至2017年违规发放民生110值班补贴4.02万元(2018年3月已清退)。

2. 关于违规报销相关费用的问题。一是公务接待违规上香烟。2013年至2014年,便民服务中心和公共资源交易中心公务接待报销香烟6笔共计316元(巡察期间已清退)。二是未按规定收取统一着装自费费用。2015年至2017年行政服务中心统一着装费用支出6.41万元,其中个人着装自费费用1.92万元未收取(2018年7月已收回在编人员个人着装自费费用1.85万元)。

整改措施

1)违规发放的补贴在巡察组巡察前已清退;违规报销的费用在巡察组巡察期间已清退

2)巡察整改期间,行政服务中心管委会再次组织学习央八项规定精神,上强调了规范津补贴放的重要意义,从思想上提高了认识。

3)联系通报问题涉及的人员,尽可追回其余违规款项。

4根据我市国内公务接待管理办法,结合行政服务中心实际情况,建立了《建瓯市行政服务中心内公务接待管理办法》,从公务接待范围、程序、支出等方面作了详细的规定,使行政服务中心的公务接待更加的规范,有章可循。

整改情况整改完毕,长期坚持

(五)选人用人不规范方面

1. 关于聘用临时人员没有签订合同的问题2012年至2017年公共资源交易中心聘用3名临时人员没有签订合同。
  整改措施

行政服务中心管委会建立了《建瓯市行政服务中心编外聘用人员管理办法》临聘人员聘用的程序合同的签订,了规定,强化了临聘人员的管理2018年起中心聘用人员有聘用合同。

整改情况整改完毕

2. 关于末位发言制度执行不够到位的问题2017年9月,市行政服务中心管委会研究股级干部任免议题,主要领导先表态发言,其他参会人员在后发言。

整改措施

行政服务中心党支部建立了《中共建瓯市行政服务中心支部委员会主议事末表态制度末位表态的范围、原则和基本要求等方面作了规定。制度出台后,行政服务中心管委会要领导认真学习末位表态制度,带头贯彻执行,在研究行政服务中心建设会议及行政服务中心管委会事业单位人员岗位聘会议上,要领导待其他与会同志发言最后表态发言

整改情况整改

(六)廉洁风险方面

1. 关于政府采购投标保证金管理不严格的问题公共资源交易中心历年收取的政府采购投标保证金没有建立台账,仅采用流水账的方式记账,且部分流水账存在随意涂改的现象;政府采购投标保证金清退手续不严谨,公共资源交易中心没有要求供货商提供当年交纳保证金的交款凭证,仅要求供货商提供申请报告、收款收据、银行账号。

整改措施

1)行政服务中心管委会建立了《建瓯市行政服务中心管理委员会政府采购保证金收退管理制度》从保证金的提交、提方式、额度及退还方面作了规定,强化政府采购标保证金的管理,确保保证后续的清退工作规范化开展。目前,保证金台账已建立。

2)在公共资源交易中心网站上向各网上竞价供应商发出“关于加快退回南平市政府采购网上竞价投标保证的通知”,加快保证金的清退进度

3)与市财政局沟通,把采购余保证金收回市财政。

整改情况整改完毕

2. 关于财务报销不规范的问题。一是工程款报销附件不全。2016年5月行政服务中心报销屋面补修补漏工程款4052.91元,未附会议研究记录、验收结算单。二是花卉租赁报销附件不全。2014年至2016年公共资源交易中心报销花卉租摆费用共8040元,未附租赁协议。三是慰问费用没有领款人签字。2014年1月,公共资源交易中心慰问一名职工1000元,报销名册没有领款人签名。四是工会经费使用不规范。如,2016年8月,行政服务中心工会报销2名窗口工作人员(非其工会会员)慰问费用1000元。

整改措施

1)巡察整改期间,结合业务大学习能力大提升活动,行政服务中心管委会领导主带头学习《会计法》等法律、法规,加强法律意识,提高会计知识水平,带头执行财务报销制度

2)建立了《建瓯市行政服务中心内部控制制度》一步规范财务报销手续,从2018年行政服务中心的工程报销均有附会议研究记录、验收结算单;公共资源交易中心花卉摆放已签订合同报销名册有相关员签字;行政服务中心管委会领导及财务工作人认真学习工经费使用相关规定严格执行工会经费使用规定,2017年起中心工会经费已按规定使用,不符合规定的慰问费用已收回。

3)行政服务中心管委会为一步规范财务报销,加大监管力度,决定从巡察整改开始,半年组织一次内部审计,自查自纠,及时整改未执行到位的地方。

整改情况整改完毕

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:8200806;通信地址:建瓯市行政服务中心管理委员会,邮政编码:353100;电子邮箱joxzfwzx@163.com。

 

瓯市行政服务中心管理委员会

2019年7月3日